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        河南省培育新型研發機構的研究與建議

        2024-02-27 15:16:02
        來源:中國高新技術產業導報 作者:蘇亮 朱立凱 龍瑤 王曉暉 評論:0
          作為科技體制機制創新重要載體,地方新型研發機構打破了傳統科研組織在地域和技術上的限制,在促進人才、資金、科研成果等創新資源集聚,提升區域整體創新效能方面發揮著重要作用。隨著一系列支持新型研發機構發展政策的出臺,河南省新型研發機構進入快速發展期,新型研發機構的建設與發展取得一定的成效,但整體上仍處于探索階段,其發展支持體系不健全、區域建設布局不均衡、自我造血能力不足等問題亟需解決。

          地方新型研發機構是以從事科學研究、技術創新和研發服務為主要任務,聚焦科技創新需求開展技術研發、科技企業孵化、科技成果轉化、高端人才引培等工作的科技研發創新組織,具有投資主體多元化、管理制度現代化、運行機制市場化、用人機制靈活化等顯著特點,在推動地區科技創新水平提升、促進當地產業轉型升級等方面發揮著重要作用。

          近年來,河南省錨定“兩個確保”,實施“十大戰略”,把培育發展新型研發機構作為推進現代化河南建設的重要抓手,培育發展一批創新活力迸發、產業支撐有力、體制機制靈活的新型研發機構,走出一條具有河南特色的新型研發機構發展之路,為該省科技創新和產業發展提供了有力支撐。

          一、河南省培育發展新型研發機構的主要成效

          截至2022年年底,河南省新型研發機構備案數量達128家,先后兩批遴選16家河南省重大新型研發機構,資產總額近百億元,擁有有效發明專利約1200項,實施科技成果轉化項目近200項,實現技術交易成交額16億元,為提升科技創新能力和推動產業轉型升級注入新動能,涌現出清研(洛陽)先進制造產業研究院、鄭州中科新興產業技術研究院等一批典型案例。

          總體而言,河南省培育發展新型研發機構呈現出五大鮮明特點。

          (一)建設類型豐富多樣

          河南省新型研發機構大致可分為校地共建型、院地共建型、企業主導型等類型。

          其中,校地共建型新型研發機構,既服務于地方戰略性新興產業培育、傳統產業轉型升級又深入推動高校自身教育教學改革,是河南省新型研發機構建設的先鋒力量;院地共建型新型研發機構與參與組建的研究機構聯系緊密,在技術儲備、人才資源、產業基礎等方面具有較大優勢;企業主導型新型研發機構便于通過企業自有或自籌資金,吸納社會創投、風投、天使投資等設立運行產業發展資金,在創新成果轉化、科技企業孵化、新興產業培育等方面具有顯著優勢。

          (二)產業領域覆蓋廣泛

          河南省新型研發機構聚焦新材料、電子信息、先進裝備、新能源汽車、現代輕紡等河南省七大產業集群、28條千億元級產業鏈現代化產業體系建設目標,技術布局涉及新一代信息技術、新能源、生物醫藥、智能制造等領域,初步形成了較為全面的產業和技術覆蓋面。與此同時,新型研發機構的建設布局也從以鄭洛新國家自主創新示范區主核心、鄭州都市圈為主陣地逐漸擴大,基本上實現了省轄市的全覆蓋。

          (三)成果轉化成效突出

          河南省新型研發機構一手抓建設、一手抓運營,一邊抓創新、一邊抓轉化,一大批科技成果轉化項目有力促進了該省產業提質升級。

          例如,鄭州高新區加力建設高端新型研發機構集群,截至2022年12月,共引進集聚科研人員2002名,其中博士或具有高級職稱人員超500名、碩士或具有中級職稱人員超700名;搭建創新平臺76個,轉化科技成果705項,交易金額46億元,累計引進和孵化企業231家,成為河南省新型研發機構集聚高地,為科技創新和產業發展提供了有力支撐。

          (四)體系建設日益完善

          河南省委、省政府按照新型研發機構體制機制重建重塑河南省科學院、河南省醫學科學院,將河南省柔性電子產業技術研究院等納入河南省科學院體系,此為該省建設新型研發機構一大特色。

          截至目前,河南省基本形成以河南省科學院、河南省醫學科學院為龍頭,嵩山實驗室等16家河南省實驗室和省柔性電子產業技術研究院為支撐,包含16家河南省重大新型研發機構在內各級各類新型研發機構為基礎的“雁陣”體系。

          (五)統籌推進產城融合

          河南省科學院與中原科技城、國家技術轉移鄭州中心“三位一體”打造創新高峰,在占地面積260平方公里的鄭東新區統籌布局河南省科學院基礎學部、產業學部、未來學部;河南省醫學科學院與中原醫學科學城融合發展,形成“一院一城一產業集群”的創新格局;龍門實驗室深度融入伊濱科技城,全力建設2號智慧島,為伊濱科技城快速起勢見效注入新動能;中原食品實驗室完善打造“實驗室+研究生院+孵化器+中試基地+產業基金+產業園區”全鏈條科技成果轉化體系,在為新型研發機構轉化科技成果提供廣闊空間的同時,也為產業培育和城市發展提供有力的科技支撐。

          二、河南省培育發展新型研發機構的主要短板及原因分析

          河南省新型研發機構培育發展取得了明顯成效,但與先進地區相比還存在一定差距,主要表現在3個方面。

          (一)發展基礎較為薄弱

          在發展數量上,河南省新型研發機構數量偏少,截至2022年年底,該省新型研發機構備案數量只有128家,而江蘇省新型研發機構達到555家,湖北省則有452家。相比之下,河南省新型研發機構數量明顯偏少。

          在區域分布上,河南省新型研發機構集中在鄭州、洛陽、新鄉等地市,三地市新型研發機構備案數量在該省占比超六成,其他地區新型研發機構分布相對較少。

          (二)支持體系尚不健全

          截至目前,河南省部分省轄市對新型研發機構的支持政策還不完善,縣(區、市)一級對新型研發機構的支持政策基本處于空白(南京市高淳區、佛山市順德區、浙江省嘉善縣等地均已出臺縣區級層面新型研發機構培育政策),新型研發機構“省—市—縣(區、市)”三級梯度培育體系尚未形成,且支持政策之間尚未形成有效合力,高素質科技干部隊伍建設不足,對新型研發機構的指導幫扶力度不夠。

          (三)建設水平尚待提升

          河南省部分新型研發機構過度依賴財政支持,市場意識欠缺,體制機制不活,沒有形成一套適合自身發展實際、滿足市場競爭需要的運營模式,自我造血能力不足。部分新型研發機構研發投入不足,創新效率不高,創新成果不多,轉化機制不暢,對產業的引領帶動作用不強。

          筆者認為,這些問題的出現既有主觀方面原因也有客觀方面原因。主觀方面,一些地方對新型研發機構重視程度不夠,對科技創新與成果轉化的客觀規律認識不足,高素質科技干部隊伍建設不足,制定政策針對性不強、執行力度不夠,無法給予新型研發機構有效的指導幫扶;一些新型研發機構長期依賴政府財政扶持,市場意識薄弱、體制機制不活,導致自我造血能力不足??陀^方面,河南省新型研發機構建設起步較晚,在建設數量和發展質量方面與國內先進地區存在一定差距;高水平研究型大學和科技型企業發展不足,高層次創新人才儲備不足,加上自身經濟發展水平限制,政策支持力度有限,導致新型研發機構發展面臨一定困難。

          三、先進地區培育發展新型研發機構的經驗做法

          相比長三角、珠三角等先進地區,河南省培育發展新型研發機構相對較晚。學習借鑒先進地區培育發展新型研發機構的經驗做法有助于取長補短,制定出更加合理的新型研發機構培育發展策略。

          (一)之江實驗室:構建“一體兩核多點”開放協同格局

          之江實驗室是由浙江省政府、浙江大學和知名企業共同設立的新型研發機構。其“新”就新在積極探索協同創新的實踐價值和示范樣本,其核心是建立起有效的協同創新機制。一是營造開放包容創新環境。通過開放、流動、合作和競爭,廣泛匯聚國內外高端科技人才和優勢創新資源包括企業、資金、項目等創新要素,建立人才能進能出、能上能下的良性循環流動機制。二是打造共享共用研發平臺。以大型科技基礎設施建設為主線,通過“一體雙核多點”的組織架構實行共建共管。“一體”是指以具有獨立法人資格、實體化運行的之江實驗室為一體;“兩核”是指依托浙江大學、阿里巴巴集團;“多點”是指之江實驗室是一個綜合性的開放研究平臺,能夠吸納國內外高校、龍頭企業的優質資源。

          2020年,之江實驗室成立之江實驗室科技控股有限公司。作為之江實驗室的全資子公司,之江實驗室科技控股有限公司負責之江實驗室科技成果產業化,服務之江實驗室的科技成果轉化,為“之江系”各類創新項目提供需求對接、成果培育、商業運作的全流程服務。

          (二)松山湖材料實驗室:“創新樣板工廠”加速科技成果轉化

          松山湖材料實驗室成立于2018年,是廣東省首批布局建設的省級實驗室之一。該實驗室在經費使用、科研立項、人才引育、職稱評審和科技成果處置等方面進行了改革創新。

          在經費投入方面,探索財政經費支出采用負面清單制,明確前期以財政經費投入為主,中后期由財政經費投入、社會資本投入、成果轉化收益等三方面共同投入,逐步提升社會資本投入和成果轉化收益的投入比例。

          在科研管理方面,可享受東莞市新型研發機構同等政策待遇,通過自主立項程序設立的科研項目等同于東莞市科技計劃項目;明確松山湖材料實驗室是東莞特定科研任務的委托對象,重大戰略科研任務可在東莞市科技計劃項目中單列,直接委托承接,無需評審。

          在成果轉化方面,通過“創新樣板工廠”,選拔、引進產業技術研究團隊,實驗室為“創新樣板工廠”提供啟動資金支持,進行成果小試、中試孵化;通過成立科技發展公司、產業育成中心,為團隊提供專業的孵化服務和配套服務;成立創投基金,尋求資本前期介入技術產業化助力研發團隊跨越“死亡之谷”,成立產業金融研究中心對市場需求進行長期深入的研判,幫助研發團隊有針對性地快速切入市場;與大型央企及頭部企業、專精特新企業等共建聯合工程中心,致力于共性技術攻關和科研成果轉化,共同組建科研團隊,共享研發成果。

          (三)江蘇省產業技術研究院:研發、孵化、投資“三位一體”創新生態模式

          江蘇省產業技術研究院是江蘇省委、省政府于2013年建立的重大產業技術創新平臺,實行“一院+一公司”的運行模式,總院承擔科技資源引進、重大研發項目組織等,并以加盟或共建的形式成立專業研究所,作為技術研發功能的主體;全資設立平臺公司江蘇省產業技術研究院有限公司,開展專業研究所投資、海外平臺投資、引導基金投資等工作。

          創新項目支持機制。探索實施“撥投結合”機制,依托財政資金支持,先以科技項目立項撥發資金,幫助團隊承擔早期研發風險,在項目進展到可以進行市場融資時,再將前期的項目資金按市場價格調整為投資,既幫助研發團隊跨越“死亡谷”,又有效提升了財政資金的使用效率。

          搭建創新載體網絡。通過建設“加盟制”和“共建制”的載體創新模式,充分調動聯合江蘇省現有創新載體,在江蘇產研院的管理下形成多點互動的研發機構網絡,填補該省在某些領域的創新載體空白。

          共建聯合創新中心。江蘇產研院與細分領域的龍頭企業共同建設企業聯合創新中心,廣泛征集、挖掘企業無法獨立解決但愿意出錢解決的瓶頸問題,針對問題進行聯合攻關。其中,企業投入80%的資金,作為解決問題的資金和評判問題真實性的依據,江蘇產研院利用其優勢資源面向全球尋找解決方案。

          創新生態運作模式。江蘇產研院在鼓勵專業研究所適時引入創投基金,構建以專業研究所核心運營團隊為主導的技術研發+專業孵化+專業基金“三位一體”運作方式,不斷衍生孵化具有自主知識產權的科技型企業和擁有核心技術的專業化產業園。

          (四)國內先進地區培育發展新型研發機構的經驗啟示

          一是統籌科技創新與制度創新。要想讓科技成果真正轉化為現實生產力和經濟效益,必須統籌科技“第一生產力”和改革“關鍵一招”作用,在“新型”和“研發”方面多下功夫。一方面要強化科技創新,這是新型研發機構的主責主業,而脫離研發創新、缺少“硬科技”支撐的新型研發機構就會成為無源之水、無本之木;另一方面要強化制度創新,在新型研發機構的體制機制建立上找到一條適合自身實際發展之路和運營模式,不斷加強自我造血能力,以改革創新推動持續發展。

          二是完善成果熟化與轉化鏈條。暢通科技創新與成果轉化全鏈條,是新型研發機構與傳統科研機構的重要區別。例如,之江實驗室的“一體雙核多點”模式、松山湖材料實驗室采用“創新樣板工廠”模式等。同時,設立創投基金,讓資本在技術產業化的前期就介入,助力研發團隊跨越“死亡谷”,推動科技成果從實驗室走向市場。

          三是平衡市場屬性與公益屬性。研發創新具有投資金額大、回報周期長、項目風險大等特點,短期內機構很難實現收支平衡。為此,需要在鼓勵新型研發機構提升自我造血能力的同時,采用財政支持等方式對沖市場風險,更好平衡新型研發機構的市場屬性和公益屬性。如江蘇省產業技術研究院對產業化項目實行的“撥投結合”模式,財政資金和市場融資結合,引導和扶持項目發展。

           四、關于河南省培育發展新型研發機構的幾點建議

          針對河南省新型研發機構發展現狀,結合該省“兩個確保”奮斗目標和科技創新、產業發展相關部署,就培育發展新型研發機構提出以下建議:

          (一)持續推進科技創新體制機制改革

          一是強化黨建引領。要以加強新型研發機構黨的組織和工作“兩個覆蓋”為抓手,加大新型研發機構黨組織建設力度,探索成立科技創新聯合黨委、新型研發機構黨建聯盟等,不斷增強新型研發機構黨組織的凝聚力、號召力、影響力,把黨中央對科技事業的部署要求落實到新型研發機構體制機制改革創新的效能提升、服務產業發展等各項工作實踐中。

          二是創新投資模式。借鑒江蘇省產業技術研究院“撥投結合”的項目支持機制和多元科技投融資體系的“合肥模式”等成功經驗,支持新型研發機構參與構建“引導性股權投資+社會化投資+定向投資”的多元化投資體系,以政府基金為引導,組建各類市場化運作的產業投資基金,有效形成投資合力,增強新型研發機構成果轉化及科技企業孵化能力。

          三是推動開放聯合。借鑒廣州市新型研發機構協同創新聯盟、杭州市新型研發機構聯盟、惠州市新型研發機構發展協會等經驗,按照臨近地域、相近領域的原則,支持各地探索建立適合本地實際的新型研發機構組織,搭建公共服務平臺,整合優勢創新資源,完善協同創新體系,提升關鍵共性技術供給能力。通過開發成果對接小程序、APP等方式,建立新型研發機構科技創新成果庫和關鍵核心技術清單定期發布機制,實現產業技術供需雙方動態更新、線上對接,常態化開展座談交流和成果對接等活動,加快推動新型研發機構成果落地轉化。

          (二)切實發揮新型研發機構體系優勢

          首先,切實發揮河南省科學院在該省新型研發機構體系中的龍頭作用。支持河南省科學院搶抓創新資源優化配置和國際科技創新中心、區域科技創新中心建設等國家重大戰略機遇,爭取在國家重大創新平臺、國家大科學裝置等方面實現突破,持續做強河南省科學院總部平臺。優化完善河南省科學院“成果轉移轉化部+河南省技術轉移研究院+河南省技術轉移研究院有限公司”發展體系,提升該科學院各分支機構和產業基地建設運營水平,放大河南省科學院成果密集優勢和河南省技術轉移研究院有限公司市場轉化優勢。支持河南省科學院牽頭組建河南省級新型研發機構聯盟(協會),統籌該省新型研發機構體系建設,加快各級各類新型研發機構與國家技術轉移鄭州中心、各地科技大市場等聯動發展,進一步提升環河南省科學院創新生態圈發展能級,更好發揮河南省新型研發機構體系對科技創新和產業發展的引領帶動作用。

          其次,不斷增強河南省實驗室體系在全省新型研發機構體系中的支撐能力。錨定新型研發機構定位,借鑒深圳市光明科學城“樓上樓下”創新創業綜合體模式,推動河南省實驗室圍繞“創新”與“轉化”兩個核心,建設一批集科研、產業、資本、創業等功能于一體的“微創新體系單元”,推動創新成果實現從科學研究到實驗開發再到推廣應用的“三級跳”,打通從實驗室到產業化的全鏈條。推動新型研發機構建設與智慧島、科技產業社區、科創小鎮等創新平臺和載體建設的有效銜接,提升“研、產、城”一體化發展水平,提升區域科技產業競爭力。

          第三,更好挖掘行業重點企業的創新潛力。鼓勵支持國有企業牽頭組建新型研發機構,加強基礎研究、應用研究投入力度,提升國有企業的科技創新和成果轉化承載功能。鼓勵支持河南省科技型民營龍頭企業牽頭組建新型研發機構,借鑒華為中央研究院、阿里巴巴達摩院、谷歌X實驗室等國內外知名企業研發機構的建設模式和運營經驗,從技術難點和場景應用兩方面著手,以科學競賽、“難題揭榜”、組建聯合實驗室等方式匯集全球高層次人才智慧,搭建開源開放的創新體系,打造以科技創新為核心驅動的行業領軍企業。以專精特新中小企業和科技型中小企業為重點,推動新型研發機構建設進一步向深層次延伸,支持企業聚焦細分領域、關鍵環節,持續創新投入,掌握更多擁有自主知識產權的核心技術,增強企業發展后勁。

          (三)推動新型研發機構持續提質升級

          一方面,提高自主化、市場化、國際化運營水平。引導新型研發機構強化市場意識,加快形成治理結構、科技創新、成果轉化、人才培養等方面的成熟模式,以自身科技創新能力和產業服務能力贏得市場認可,不斷提升自我造血能力;鼓勵新型研發機構通過開放型項目合作、柔性化人才引進、飛地型機構設立等方式,積極吸引海外優勢創新資源,參與全球競爭,持續提升新型研發機構的全球資源配置能力和科技創新競爭力。

          另一方面,強化政策耦合和科技干部培養。尊重差異,分類施策,建立健全發改、科技、工信、財政、人社等多部門的協同機制和政策體系,對不同類型的新型研發機構制定針對性支持政策,支持新型研發機構探索差異化發展路徑。加大科技領域干部隊伍培養力度,健全常態化培養選拔優秀年輕科技干部的工作機制,引導年輕科技干部在技術難題攻關、科技項目建設、科創項目招引、科技成果轉化等工作一線學習真本領、練就硬功夫,為推動科技創新和產業高質量發展提供堅強組織保障。

          作者單位:清研宏略產業研究院(洛陽)有限公司

        (責任編輯:韓夢晨)

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